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從衰退到重生：一座城下町對抗過疏化的50年
位於宮崎縣日南市的飫肥城下町，被稱為「九州的小京都」。1977年，這裡成為九州首個被選定為國家重要傳統建造物群保存地區的地方，如今每年約有5萬遊客前來觀光。
然而，要達到今天這般景象，經歷了50多年的艱苦奮鬥——行政部門與居民齊心協力，共同面對過疏化這一嚴峻現實。
本文將介紹飫肥城下町是如何成功實現地方振興的，以及取得成功的各項舉措和關鍵因素。
| 項目 | 內容 |
|---|---|
| 所在地 | 宮崎縣日南市 |
| 日南市人口 | 約4.9萬人 |
| 保存地區面積 | 約19.8公頃 |
| 城下町整體面積 | 約100公頃 |
| 傳建地區選定 | 1977年(九州首個) |
| 日南市官方網站 | https://www.city.nichinan.lg.jp/ |
| 飫肥城下町保存會 | https://obijyo.com/ |
險些被過疏化浪潮吞沒的城下町
飫肥為何走上地方振興之路？其背景是悠久的歷史以及高度經濟增長期後所面臨的嚴峻現實。
延續約280年的伊東氏城下町
飫肥從1588年到明治初期，作為伊東氏5萬1千石的城下町繁榮了約280年。初代藩主伊東祐兵因在豐臣秀吉九州征伐中立下功勞而獲賜飫肥城，此後伊東家族統治這片土地長達14代。
城下町建在三面被酒谷川環繞的地形上，按照平安京的棋盤格局進行規劃。從靠近飫肥城的一側起，依次按身份分布著上級家臣、中級家臣、商人、下級家臣的宅邸。武家宅邸建在飫肥石或鵝卵石砌成的石牆上，周圍環繞著茶樹等綠籬。
高度經濟增長期後的人口外流
然而，從昭和30年代開始的高度經濟增長期後，日南市與許多地方城市一樣，因人口外流而日益過疏化。
曾作為南那珂郡政治經濟中心繁榮一時的飫肥也不例外，商店街逐漸失去了往日的熱鬧。
儘管如此，以飫肥城為中心的武家宅邸群、飫肥石的石牆和城門、傳統住宅構成的街景，勉強保留了往昔的風貌。如何活用這些留存的歷史遺產？這成為飫肥地方振興的出發點。
行政與居民齊心協力的挑戰
面對過疏化這一危機，飫肥採取了怎樣的行動？這其中凝聚著行政部門與市民步調一致、腳踏實地而又充滿熱情的努力。
飫肥城復原事業啟動（1974年）
1974年，剛當選的市長提出了「飫肥城復原事業」作為全市性的地方振興計畫。
然而，缺乏自有資金。於是成立了「飫肥城復興促進協力會」，在全市範圍內開展募捐活動。同時，市議會通過了「文化財保存都市宣言」。與高山市、倉敷市、南木曾町等在保存傳統街景方面走在前列的自治體一起，向國家提交了「關於保存傳統街景的請願書」，明確提出了「利用古老街景進行地方振興的戰略」。
國家制度完善與九州首個傳建地區選定
翌年1975年，國家修訂了文化財保護法，使得對傳統街景可以選定為「重要傳統建造物群保存地區」。可以說這是創設了「街景重要文化財」制度。
日南市立即對飫肥城下町實施了傳統建造物群保存對策調查。1976年制定了「日南市傳統建造物群保存地區保存條例」，1977年5月成為九州首個被選定為國家重要傳統建造物群保存地區的地方。
選定理由是「作為地方小規模城下町的典型代表，很好地展現了武士宅邸的歷史風貌，對我國而言具有很高的價值」。
分階段的設施建設與市民參與
復原事業分階段推進。
1976年，作為飫肥藩藩校的振德堂透過市民募捐得以修復。振德堂是1831年藩主伊東祐相建造的藩校，培養出了明治時期外交官小村壽太郎和小倉處平等眾多人才。
1978年，大手門復原和飫肥城歷史資料館竣工。大手門的復原由當時城郭研究的第一人藤岡通夫博士擔任設計監修。使用飫肥營林署提供的4棵樹齡超過100年的飫肥杉木，採用不用一根釘子的傳統工法建造。這是一座高12.3公尺、木造兩層箭樓式的雄偉城門。
歷史資料館收到了大量城下町武家宅邸珍藏的刀劍、甲冑、家具、掛軸等寄存資料。
1979年，松尾之丸竣工。這是經過時代考證後建造的江戶時代初期書院造風格宮殿，設有仿照國寶西本願寺飛雲閣的浴室，讓遊客能夠體驗當時大名的生活。
這些復原事業得到了市民、市出身者和熱心人士捐款的大力支持。「由全體市民共同建造」的意識成為飫肥人的驕傲。
居民自發行動 ─ 本町通商店街的挑戰
與行政主導的飫肥城復原事業並行，居民主導的行動也在推進。其象徵就是本町通商店街的動向。
與繞行道路計畫的鬥爭
作為飫肥城下町商人區擁有400多年歷史的本町通商店街。在因過疏化而失去活力之際，又面臨著國道222號繞行道路計畫的公布，可謂雪上加霜。
如果繞行道路建成，過路車輛將繞過商店街。這對商店街來說是生死攸關的問題。1970年，商店街成立了「本町通拓寬促進會」，堅持不懈地向縣和國家請願。結果在1973年成功將繞行計畫改為現有道路拓寬。
自己制定街景規則
然而，當拓寬工程開始，白牆商舖被逐一拆除時，商店街的人們意識到了正在失去之物的價值。
1978年，成立了「本町通街景研究會」。在考察全國先進地區、收集資料後，不借助行政力量，自主制定了以下約定：
- 房屋統一採用日本風格
- 房屋從溝渠後退1公尺
- 屋簷延伸至溝渠
- 統一屋簷高度
- 避免使用豔俗色彩
憑藉這5條規則，即使在道路拓寬後，一條與城下町相稱的日式商店街也由居民之力建成了。
將繞行計畫改為拓寬，以及透過自主調查研究和自願約定建成新商店街——這兩次成功經驗給本町通的人們帶來了巨大的信心。
行政部門也呼應這一動向，於1983年建設了商家資料館。這是將1870年山林地主建造的白灰牆土藏建築，藉道路拓寬之機由業主捐贈後遷移修復而成。
持續的景觀整治
傳建地區選定後，景觀整治工作仍在繼續。
1982年，為恢復往昔水鄉飫肥的風貌，在路邊水渠放養了錦鯉。在大手·橫通，移設了電線桿並安裝了路燈。
1989年，宮崎縣日南警察署大幅減少道路標誌並將其小型化。周邊河川的災害修復工程也考慮到城下町的形象進行了景觀設計。
對於穿過城下町南部的市道，原本採用明挖法即可，但為了保持城下町的自然景觀，特意採用了隧道工法。目前電線地下化工程仍在逐步推進。
1993年，再次透過市民募捐建設了國際交流中心小村紀念館。這是為紀念飫肥出身的外交官小村壽太郎逝世80週年而建，2022年重新開館。
發展成為年接待約5萬遊客的觀光地
50年的努力取得了切實的成果。飫肥城下町如今已成長為吸引眾多遊客的觀光勝地。
飫肥城下祭的發展
1978年，為紀念歷史資料館落成，「飫肥城下祭」開始舉辦。
這個每年10月舉行兩天的祭典上，有武士大將和女武者裝扮的時代畫卷遊行、縣指定民俗無形文化財太平舞等表演。如今兩天吸引約5萬遊客，已成為日南秋季的風物詩。
「邊吃邊逛·邊走邊看」事業的成功
2009年，作為新的觀光舉措，「邊吃邊逛·邊走邊看」事業啟動。
這是日南商工會議所的負責人考察了岐阜縣郡上八幡的類似事業後，與飫肥城下町保存會合作推出的。從考察到啟動僅用了3個月，便有16家店鋪加入。
這項被稱為「步美地圖」的事業，讓遊客可以憑5張商品兌換券邊逛城下町邊品嚐飫肥天婦羅、厚燒玉子燒等當地美食。截至2025年1月，使用者已突破35萬人，參與店鋪也擴大到29家。
保存會負責人表示：「讓人們在鎮上走走，能帶動歷史設施和商店街的活性化。店主與顧客之間產生對話，促進了鎮上的活力。」
市民活動的活躍
在飫肥，不僅有行政和保存會的努力，市民的活動也很活躍。
舉辦城內音樂會的「飫肥樂市樂座」、策劃燭光之夜的「為飫肥點亮燈火之會」、營運人力車的「祐兵俱樂部」、舉辦女兒節活動的「飫肥眉之會」、負責花藝裝飾的「小京都之會」等各團體開展著豐富多彩的活動。
其中，「日南市觀光志願導遊會」提供免費導遊服務，已成為飫肥觀光的重要支柱。
外部評價
這種行政與民間一體化的努力也獲得了外部的高度評價：
- 第13屆優秀觀光地建設獎金獎
- 岩切章太郎獎
- 入選「美麗日本歷史風土百選」
飫肥地方振興成功的7個原因
飫肥為何能夠成功？以下整理了可供其他地區參考的要點。
1. 行政與居民的協作體制
飫肥城復原事業、傳建地區選定、本町通拓寬事業這三大工程，由行政、議會、居民一體化同期推進。行政主導與居民主導的行動相互呼應，形成了整個城鎮的合力。
2. 市民參與型資金籌措
復原事業的大部分資金來自市民募捐。歷史資料館還收到了大量刀劍、甲冑等寄存資料。「由我們自己建造」的意識培養了市民的自豪感和主人翁意識。
3. 居民的自主性與主體性
本町通商店街不借助行政力量，自行制定了街景規則。將繞行計畫改為拓寬的談判能力，意識到正在失去之物的價值後自主開展調查研究的行動力——這種主體性成為成功的關鍵。
4. 地區資源的活用
將樹齡超過100年的飫肥杉木用作大手門的建材，將飫肥石石牆作為景觀資源保存。將飫肥天婦羅、厚燒玉子燒等地方飲食文化應用於「邊吃邊逛」事業。小村壽太郎、太平舞等歷史文化資源也作為觀光內容得到活用。
5. 階段性、持續性的努力
從1974年至今，努力持續了50多年。振德堂、大手門、歷史資料館、松尾之丸依次分階段整備，每當出現課題便成立研究會加以應對。
6. 官民合作機制
飫肥城下町保存會負責地圖銷售和管理，商工會議所負責製作統一的旗幟，參與店鋪透過年會費持續參與——官民角色分工明確。
7. 有幹勁的推動者的存在
提出飫肥城復原事業的市長、本町通街景研究會的成員、啟動邊吃邊逛事業的商工會議所和保存會負責人——每個階段都有關鍵人物存在，帶動周圍的人一起行動。
剩餘課題與新的挑戰
雖然飫肥取得了成功，但仍存在課題。
飫肥地區居民的老齡化率超過40%，空置房屋和空地在增加。伴隨代際更替，宅邸用地的細分化也在推進。
此外，重要傳統建造物群保存地區的面積約為19.8公頃，僅占城下町整體約100公頃的約20%。如何推進保存地區以外的景觀保護也是一大課題。
飫肥的目標是「將點與點連成面的地區聯動型城鎮建設」。不是簡單地翻新舊建築，而是建立能夠兼顧傳承與集客的機制。面向下一個50年的挑戰仍在繼續。
結語 - 飫肥展示的地方振興模式：50年歷程的啟示
飫肥城下町的地方振興，是一個面臨過疏化的地方城下町利用歷史遺產成功轉型為觀光勝地的成功案例。
其成功的背後，是行政與居民一體化的努力、市民參與型的資金籌措、居民的自主行動、地區資源的活用，以及持續50多年的不懈努力。
特別值得注意的是，行政主導的事業與居民主導的事業同期推進，相互呼應，逐步提升了整個城鎮的氛圍。
希望對於致力於地方振興和城鎮建設的人們來說，飫肥50年的歷程能夠成為邁出下一步的契機。
願飫肥的挑戰能夠為所有努力開創地區未來的人們帶來力量。
